近日，教育部下发了《关于全面落实高校信息公开清单做好高校信息公开年度报告工作的通知》，提出全面推进高校信息公开，不断提高教育透明度——

图片来源：教育部网站

信息透明化不仅可以促进学校更好地运作，更可以有效增强高校在公众心中的公信力。而在公开范围、公开方法、公开方式等方面，高校也应该有一套完整的信息公开制度。

美国爱荷华大学大二学生丹尼尔·齐格勒是家庭里的第一代大学生。如众多家庭第一代大学生一样，父母因对大学的了解甚少而无法在齐格勒择校时给予意见。报考大学时他并不了解每所大学间的区别，幸运的是“秘密武器”——高校信息公开——帮他找到了答案。通过该渠道，齐格勒向几所学校索要了他关心的高校内部信息，在对各校学费、奖学金发放情况、社团活动、毕业生薪资、校园安全等多方面条件仔细对比后，他最终选定了自己心仪的大学。

信息的专属通道

齐格勒的故事并非个例，美国每年都有成千上万的团体或个人向学校索取公开信息。这样的做法对于美国高校已属司空见惯，针对外界的提问，学校要在合理的时间内给予满意的答复。根据美国相关信息法案规定，政府机构、公共部门、公立学校内部所拥有的各类信息均属公开记录，任何组织和个人都可以申请查阅。而高校运行过程中产生的部分行政、管理、业务、财务和政策制定信息皆属于高校信息公开的范围，高校需要主动向社会公开。由此，公众通常关心的高校生源质量、毕业生情况、经费支配、教师薪资等多方面信息均属于公共信息，政府、机构、媒体、个人都有权申请查询。另外，私立大学虽不属于信息公开法律管辖，但由于它们或多或少地接受着政府的财政补助，这些私立高校也需定时向公众“汇报”这部分资金的使用情况。所以无论是公立高校还是私立高校，都不同程度地接受着信息公开的考验。

美国高校信息公开的方式有多种，主要包括为地方、州政府和联邦机构定期制作公共报告，发布大学独立审计财政声明，教职工年薪信息可在学校图书馆获得，对信息公开的具体请求进行适当回应，等等。为了做好此类信息公开的工作，帮助公众更好地获取学校内部信息，美国许多高校都设立了专职机构负责此项工作，例如华盛顿大学信息公开办公室。该办公室的七名专职工作人员除了制作年度公共报告，还需要为申请人提供专属服务。该办公室主任伊莉莎·桑德斯表示，该校每年收到700多页的信息公开申请，在该办公室工作人员的协作下每年约有25万到50万页的信息记录被发放到申请者手中。

当然，信息公开也有特定的规则和程序，并非所有的申请信息都会无条件公开。通常情况下，当组织或个人在该校信息公开办公室网站上提交信息公开申请后，负责人员会依据法案对申请进行审核，判断申请信息是否为高校可收集的公开信息。据桑德斯介绍，其办公室接收到的信息公开申请中只有5%的信息最终决定不公开，原因是这部分信息涉及学生的个人隐私或是校医院的病例信息，未争得学生同意，校方不予公开。另外，如申请的公开信息涉及学生可识别个人信息，如学生姓名、家庭成员姓名或个人住址等信息，为保护学生隐私，工作人员需要进行保密遮掩，即把可识别信息涂黑后交予申请人。但无论处理结果如何，负责的工作人员都要给申请者发放回复函，附带公开的信息或是拒绝的原因。桑德斯表示，申请人如果对他们的回复不满意，可以向校长申诉，依旧无法得到解决时则可上诉到法院。

链接：2014年，为进一步推进高校信息公开工作，扩大社会监督，提高教育工作透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《高等学校信息公开办法》，教育部研究制定了《高等学校信息公开事项清单》。清单如下：

不怕你知道

除了挂在学校网站上的年度报告外，这些高校将其他公开信息均存放在学校信息公开办公室里，待需求者提交申请后再将信息发放到他们手中。然而，有些高校为了更好地接受社会监督，让高校内部信息更加透明化，他们会选择将公众较为关心的内容直接挂在学校网站上，方便学生及家长随时索取。在美国爱荷华大学信息公开办公室的主页面上，校方已在网站上建立了教职工薪资、高校信息索引、在校生情况、学杂费信息、学校年报等超链接，访问网站的用户只要用鼠标轻轻一点便可获取详细信息，不需要提交任何申请或是填写个人信息。校方表示，这样的做法在节约学校人力的同时可以吸引更多潜在学生和家长前来了解学校。

对于那些公众感兴趣的高校信息，既然已经是公开信息，爱荷华大学便毫无掩饰地将这些信息放在网站上“自揭老底”。在点击教职工薪资一栏后，爱荷华大学所有在职人员的名单、职务及薪资数目都交代得清清楚楚。例如，该校的职业发展办公室主任艾米·额翰的年薪为51218美元(约合人民币30万元)。再如，该校医学院教授弗朗索瓦·阿布德的基本薪资为243840美元，加上其他经费补助，该教授2013年薪资总额为390764美元。为了表达学校接受社会监督的诚意，爱荷华大学直接公开的高校信息还包括每年度财务信息、设施维护开销、校园安全、人事报告、远程教学、毕业率、保有率、毕业生就业率、教师活动、助学金数目等多种信息。

不难发现，这些信息都是众多潜在学生和家长所关注的“热门”信息，考生在申请学校时可以拿来参考。比如对于以齐格勒为代表的家庭第一代大学生来说，他们从学校保有率中可以看出些“端倪”，对自己入学后是否能顺利完成学业有所预期。虽然保有率并非考生择校时的决定性因素，但此类信息的公开或多或少地为他们提供了有力参考。而对于学校来说，信息公开则成为吸引潜在生源的有利途径。

当然，由于每个人需要了解的高校信息不同，爱荷华大学网上贴出的公共信息无法满足所有人的需求。凯文·科恩是一个体育迷，他很想知道学校历年体育社团活动及学校参加全美男篮联赛的情况。由于关注此类信息的人群较为小众，爱荷华大学尚未将该部分内容放在网站上。但在爱荷华大学信息公开办公室的网站上，学校已经建好了申请专属通道，申请人只需要简单地填写自己的姓名和联系方式，说清自己需要何种信息便可以提交申请。这一过程并不需要新用户注册或身份确认等。另外，系统会自动记录用户提交申请的时间，并且整个受理过程都会公示于该办公室网站上。如果此申请最终未能通过，该办公室工作人员则需要在网站上解释信息不予公开的原因。

自揭老底好处多

爱荷华大学看似给公众揭开了各种高校“内幕”而隐私难保，实则是通过信息公开进行自我宣传。潜在学生及家长可以通过这些已有信息更好地了解高校，从而为他们选择适合自身的高校提供理论依据。正如文中体育迷科恩的例子，在获得学校体育社团的信息后，其选校时更有针对性。不仅如此，信息公开所呈现出的高校管理透明化可以增强公众对高校的信任。华盛顿大学信息公开办公室主任桑德斯对此深信不疑：“我认为如果公开工作没有做好会导致学校声誉受损，它会动摇公众对我们的信心。”

的确，无论在哪个国家，高校已是现代社会中不可分割的社会组织，除了实施高等教育外，高校还需具有科学研究和社会服务的基本职能。高校信息公开政策，既可确保利益相关者及时获取有效的高校信息，又可以引导大学决策者和管理者遵守法律、依据法律治理大学。而随着公众对教育信息公开拥有更高的期待和要求，大学需要向社会公开教育教学资源信息、高校运作过程及其管理方面的信息、高校的输出和成果信息、教育质量信息等。

毋庸置疑，除了在公开范围、公开方法、公开方式等方面，高校应该有一套完整的信息公开制度外，高校信息公开政策的关键是信息公开的内容。如果对公开内容做出详细规定，可以避免或减少日后学校信息公开流于形式化的可能，否则便缺乏实质意义。